البرلمان أمام امتحان تدبير الزمن التشريعي

أكد الباحث محمد زين الدين، أستاذ القانون الدستوري أن مناقشة مشروع قانون المالية تستنزف أزيد من الثلث من الحيز الزمني من عمر الدورة البرلمانية ، ما يعني عمليا استبعاد المصادقة على باقي القوانين التنظيمية، وعلى رأسها القانون التنظيمي للمالية. وأوضح الباحث زين الدين في حوار مع «الصباح» أن ثلثي الولاية التشريعية التاسعة قد مرا، وما زالت العديد من القوانين التنظيمية المؤسسة لم تر النور، كالقانون التنظيمي المنظم للجماعات الترابية والقانون التنظيمي لدسترة الأمازيغية. في ما يلي نص الحوار: تتميز دورة أكتوبر بمناقشة مشاريع هامة، ضمنها مشروع القانون المالي، كما ستعرف مناقشة رزنامة من القوانين المرتبطة بالانتخابات. كيف سيدبر البرلمان ضغط الزمن؟ إن دورة أكتوبر لهذه السنة لن تكون كسابقاتها بالنظر إلى طبيعة الملفات المطروحة على الحكومة والبرلمان معا؛ ذلك أن هذه الدورة ستضع هاتين المؤسستين أمام امتحان صعب يتجلى في صعوبة تدبير اختلافاتهما الجوهرية حول العديد من الملفات التي تتوزع بين ما هو سياسي واجتماعي واقتصادي، وما يزيد الطين بلة أن دورة أكتوبر تعرف طرح مناقشة قانون المالية، مع ما يستتبع هذا الطرح من ضغط زمني، ذلك أن مناقشة مشروع قانون المالية تستنزف أزيد من الثلث من الحيز الزمني من عمر هذه الدورة ، ما يعني عمليا استبعاد المصادقة على باقي القوانين التنظيمية، وعلى رأسها القانون التنظيمي للمالية، وما يصعب من هذا الأمر أن ثلثي الولاية التشريعية التاسعة قد مرا، وما زالت العديد من القوانين التنظيمية المؤسسة لم تر النور، كالقانون التنظيمي المنظم للجماعات الترابية والقانون التنظيمي لدسترة الامازيغية... تنتقد بعض الأصوات ضعف الأداء التشريعي للبرلمان، كيف تنظرون إلى أداء المؤسسة في ضوء انتقادات المعارضة؟ بعيدا عن إشكالية أجرأة القوانين التنظيمية، تبرز صعوبة تمرير القوانين العادية التي تكتسي أهمية بالغة، نظرا لراهنيتها لدى الرأي العام الوطني كتنزيل القوانين المرتبطة بإصلاح منظومة العدالة وأنظمة التقاعد...، وسينضاف لعامل الضغط الزمني عامل آخر يتجلى في ارتفاع سقف مطالب الشارع المغربي، الداعية إلى ضرورة أجرأة الشعار الرئيسي الذي رفعته هذه الحكومة، والمتجلي في محاربة الفساد، والتخفيف من البطالة، وإصلاح قطاعات التعليم والصحة والسكن، وهي ملفات مازالت مركونة في رفوف الحكومة.إشكال آخر سيعيد طرح نفسه بقوة خلال هذه الدورة، ويتعلق بضرورة الرفع من الإنتاج التشريعي كما وكيفا، فمجلس النواب صادق خلال دورة أكتوبر 2013 الماضية على 46 نصا قانونيا فقط، من بينها أربعة مشاريع قوانين تنظيمية واحد منها خلال قراءة ثانية، و18 مشروع قانون يتعلق بالمصادقة على اتفاقيات، و21 مشروع قانون عاد، ومشروع قانون إطار واحد ، فيما لم يصادق هذا المجلس سوى على مقترحي قانونين فقط. إن هذه النتائج المحدودة سيكرسها مجلس المستشارين، فدورة أكتوبر الماضية لم يصادق هذا المجلس، سوى على 26 نصا قانونيا فقط. الملاحظة نفسها تنطبق على الدورات السابقة، فعلى سبيل المثال لا الحصر اختتمت أشغال دورة أبريل من السنة التشريعية 2012-2011 بالمصادقة على 24 مشروع قانون ومقترح قانون واحد، إلى جانب قانون تنظيمي واحد يخص تطبيق أحكام الفصلين 49 و92 من الدستور المتعلقة بالتعيين في المناصب العليا، الأمر الذي يترجم استمرارية ضعف عمل البرلمان كقوة تشريعية. كيف تقيم حصيلة تفاعل الحكومة مع البرلمان؟ بعيدا عن إشكالية ضعف الانتاج التشريعي للبرلمان المغربي، تبرز إشكالية أخرى تتمحور حول ضعف التواصل السياسي بين الحكومة والبرلمان، فنسبة إجابة الحكومة على أسئلة السادة النواب والمستشارين تبقى محدودة للغاية ، فالسادة النواب اكتفوا خلال دورة أكتوبر الماضية بتوجيه 841 سؤالا شفهيا لم تجب الحكومة سوى على 300 سؤال، فيما بلغ عدد الأسئلة الكتابية 1947 سؤالا ، اكتفت الحكومة بالإجابة على 716 سؤالا فقط.ورغم الإجراءات التي أتى بها النظام الداخلي الجديد لمجلس النواب، إلا أنها لم تؤثر بشكل إيجابي على عدد وطبيعة الأسئلة الشفهية، بحيث انخفضت بنسبة 21 في المائة، رغم أن مدة الجلسة تقلصت بـ43 في المائة ، كما أن عنصر الرتابة وسيادة البولميك والضجيج السياسي، ساهم في تكريس نفور المواطن المغربي من مؤسسته التشريعية.لقد كرست دورة أكتوبر 2013 هذه الظواهر السلبية التي طبعت عمل البرلمان المغربي على امتداد نصف قرن، حيث تحولت الحكومة إلى مشرع عادي والبرلمان إلى مشرع استثنائي، بينما مقتضيات دستور 2011 تفند هذا الواقع جملة وتفصيلا، إذ تعطي هذه المقتضيات صلاحيات تشريعية كاملة للمؤسسة التشريعية، لكن الممارسة التشريعية ما زالت بعيدة عن تحقيق هذه المقتضيات. ملف آخر سيطرح بقوة خلال هذه الدورة والمتمثل في اختبار قدرة كل من الحكومة والبرلمان في تدبير الخلافات حول مختلف القضايا المتعلقة بالانتخابات ؟ بالفعل، برزت خلافات جوهرية بين مختلف الفرقاء السياسيين حول منهجية وضع القوانين المنظمة لهذه الاستحقاقات من قبيل القانون المتعلق بتجديد اللوائح الانتخابية والتقطيع الانتخابي ونمط الاقتراع إلى جانب الخلافات التي برزت حول مسودة القانون المتعلق بالجماعات الترابية ، وهي خلافات لا تشمل الأغلبية في علاقتها مع المعارضة، بل إن هذه الخلافات توجد بين مكونات الأغلبية نفسها، الأمر الذي فرض على رئيس الحكومة القيام بخلوة سياسية في إفران بغية تدليل الصعاب ،لما لهذه الاختلافات من هدر غير مبرر للزمن السياسي، على اعتبار أن إجراء الاستحقاقات القادمة في موعدها أمر أساسي بالنسبة للمغرب، فهناك رهانات إقليمية وجهوية تفرض على المغرب استكمال أجندته الإصلاحية خصوصا إذا ما علمنا أن مجلس المستشارين مازال يعيش نشازا دستوريا ،صحيح أن الفصل 176 من دستور 2011 يخول له الاشتغال في إطار أحكام انتقالية، لكن من الناحية السياسية سيكون الأمر مكلف إذا ما تم تأخير موعد إجراء هذه الاستحقاقات.أجرى الحوار: إ . ح

البرلمان أمام امتحان تدبير الزمن التشريعي

يمكنكم مطالعة المقال بعد:

أو مجانا بعد

الصباح

يمكنكم مطالعة المقال بعد:

أو مجانا بعد

30 سنة لمتهم بقتل خادمة بمكناس

الداخلية تعزل الانتخابات عن "بوليميك" بنكيران

مقالات ذات صلة

انت تستخدم إضافة تمنع الإعلانات